从2005年考察余杭小古城村强调“加强基层民主法治建设”，到2017年肯定杭州互联网法院“网上纠纷网上了”的创新；从2020年考察杭州城市大脑要求“以法治思维推进城市治理现代化”，到2023年在杭州调研时强调“以法治保障文化遗产保护”，习近平总书记的足迹与论述，如同灯塔指引着法治杭州建设的航向。
20年征程，杭州交出了一份沉甸甸的答卷：连续19年获评“最具幸福感城市”，连续五年蝉联全国工商联“万家民营企业评营商环境”榜首，获评“全国法治政府建设示范市”，“依托城市大脑推进法治政府数字化转型”获评全国法治政府建设示范项目……这份答卷的背后，是立法、执法、司法、普法、涉外法治全链条的系统性重构，是“数字赋能、基层善治、全民守法”的生动实践，更是“法治为民”初心的深刻彰显。
20年来，杭州始终坚持立法先行、精准赋能，紧扣城市发展定位与民生需求，构建起支撑高质量发展、高效能治理、高品质生活的法规制度体系，以“小切口”立法解决“大问题”，让法治成为城市核心竞争力的重要标志。
杭州立足创新活力之城、营商环境最优市、数字经济第一城定位，发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，围绕科技创新、营商环境、数字治理、民生保障、生态保护等关键领域精准立法，实现立法与改革同频、与发展同步。2006年出台《杭州市专利管理条例》，率先强化专利保护与应用，激活创新创业源头活水；2011年施行《杭州市科学技术进步条例》，以法治推动科技成果转化、产业转型升级。近年来，立法步伐持续加快、质效双升，制定全省首部优化营商环境地方性法规《杭州市优化营商环境条例》，将营商环境建设全面纳入法治化轨道；出台《杭州城西科创大走廊条例》《杭州高新技术产业开发区条例》，为高能级科创平台建设提供法治保障；聚焦数字经济前沿赛道，制定全国首部数字贸易领域地方性法规《杭州市数字贸易促进条例》，入选“2024中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件”，同步推进《杭州市数据流通交易促进条例》《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》等立法项目，以法治护航数字经济创新发展。
杭州构建全链条行政规范性文件管理体系，完善备案审查、合法性审查、动态清理闭环机制，确保行政权力在法治轨道上运行。“十四五”期间，累计审查市级部门及区、县（市）政府报备行政规范性文件1300余件，出具针对性审查意见400余条，实现合法性审查全覆盖、无死角。持续推进文件清理常态化、专项化，2022年、2025年两次开展全面清理，共清理市政府行政规范性文件1686件，共宣布失效、废止410件；聚焦涉企烦扰、行政处罚、市场壁垒等问题，开展9次专项清理，累计梳理文件7000余件，宣布失效、废止670余件，及时废除妨碍统一市场与公平竞争的规定，为经营主体松绑减负、保驾护航。
杭州聚焦产业发展高频涉法风险，加速重点产业合规指引供给，构建全周期产业合规体系。出台《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》，明确17项重点任务，打造“指引编制-培训推广-企业导入-评估认证-合规激励”闭环运行机制。将生物医药、直播电商、平台经济、人工智能等56个重点新兴产业纳入指引目录，已出台58件市级重点产业合规指引，帮助企业提前防范法律风险、提升自主合规能力，为产业高质量发展筑牢法治防线。
天堂硅谷滨江发布《产业园区企业法律风险防控手册》，按照“行为规范+风险提示+法规链接+典型案例”的体例，为企业提供全生命周期法律指引。深化“改革沙盒”包容审慎制度探索，在数据要素领域，出台《杭州高新区（滨江）数商企业风控法务指引》，结合数商企业评价与激励政策，全省率先在数据产业实现“指引-评价-激励”的风控法务体系闭环。
滨江区司法局副局长蓝颖告诉记者，滨江区充分发挥法治在保护创新、规范秩序、防范风险中的基础性、保障性作用，探索出一条以高水平法治护航新质生产力发展、服务高水平对外开放的“滨江路径”。全区58家企业入选2025年省高新技术企业创新能力500强榜单，数量居全省第一。
20年来，杭州以行政执法改革为牵引，纵深推进执法体制革新、流程再造、效能提升，坚持执法为民、宽严相济，让执法既有力度更有温度，全力打造法治环境最优、营商环境最佳、群众满意度最高的示范标杆。
杭州勇担“大综合一体化”行政执法改革国家试点重任，打破部门壁垒、整合执法资源、下沉执法力量，构建权责统一、权威高效的行政执法体系。市区两级精简执法队伍82支，市本级执法队伍从14支优化至3支，191个镇街全部挂牌成立综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”，执法力量下沉县乡、镇街比例分别达92.26%和69.13%。创新建立“全市执法总目录+综合执法目录、专业执法目录、乡镇执法目录”，实现执法事项动态调整、精准管控。推动数字化赋能执法，全市镇街“基层智治综合应用”与省统一平台全面贯通，实现“一平台归集案源、一手机移动办案、一件事全场景监管”，让执法更高效、更透明、更规范。
杭州深入开展严格规范涉企行政执法专项行动，重拳整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，累计制发工作提示单304份，督促查摆问题232个，切实保护企业合法权益。创新“AI＋执法监督”新模式，打造行政执法多维模型智能分析应用，开发“执法精灵”智能体，开展“AI智能回访”，相关案例入选司法部行政执法监督典型案例、规范涉企行政执法为民办实事典型案例。构建“1+8”行政裁量权基准体系，梳理383个高频执法事项，制定125个基准文本，让执法标准更清晰、行为更规范。
坚持监管与服务并重、处罚与教育结合。杭州深入实施包容审慎监管，制定“首次”“轻微”违法依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制事项清单，为经营主体提供明确行为预期。在人工智能、数字经济、低空经济等新兴领域，探索“沙盒监管”“执法观察期”模式，为创新创业留足发展空间。全面推行行政指导，优化“预约式”涉企指导服务，累计响应企业服务需求预约4124次，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性手段，引导企业依法合规经营，实现“监管不见面、服务不缺位”。
公正裁判守正义筑牢权益保障坚固防线年来，杭州司法机关坚守司法为民、公正司法初心，深化司法体制改革，打造专业化审判矩阵，强化知识产权、企业产权、民生权益保护，以高质效司法履职让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。敢为人先、勇立潮头。杭州打造全国独有、全省领先的“三庭一院”专业化审判矩阵。2017年，全球首家互联网法院——杭州互联网法院挂牌成立，开创“网上案件网上审”全新范式，推动涉网案件流程再造、模式变革、规则重塑，被载入《党的十八大以来大事记》，获评改革开放40年40个“第一”。杭州知识产权法庭、杭州破产法庭、杭州国际商事法庭相继落地，形成协同发力、优势叠加的专业审判体系。2024年，杭州中院出台专项意见，以“三庭一院”突破带动现代化法院建设，合力破解商事合同、知识产权、国际贸易、企业破产等纠纷堵点难点。
杭州市检察机关深耕主责主业，建立营商环境检察办公室，实现专班化、实体化办案。推进“空壳公司治理”专项行动，排查异常公司567家，立案监督11件，督促吊销问题公司74家；开展违法“查扣冻”企业财产专项监督，纠正违法案件41件，解冻企业资金1500万余元。设立“营商环境检察e站”，打通企业诉求线上线下双渠道，实现涉检诉求“一网通办”，以检察力量守护企业健康发展。
杭州加大知识产权司法保护力度，探索算法推荐、人工智能生成物等前沿领域裁判规则，深化知识产权“三合一”审判机制，用好惩罚性赔偿制度，加重重复侵权、恶意侵权赔偿责任。依法公正审理涉外知识产权案件，平等保护中外主体合法权益，出台知识产权检察工作八条意见，推动检察职能集中统一履行。聚焦“西湖龙井”“杭派女装”等本土品牌，强化地理标志司法保护，为创新成果保驾护航。
杭州以基层为根基，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造城市版治理样板。四季青派出所立足超大城市中心城区治理实际，搭建“一呼百应”共治平台，组建421个最小应急单元，实现突发事件“黄金60秒”响应，可防性案件下降15.4%；研发AI“警小爱”数字分身，打造24小时线上警务室，日均处理求助200余件；设立“办不成事”兜底专窗，推行“容缺办”“跨省协查”，解决群众急难愁盼，矛盾纠纷化解率超99%。
杭州市公安局上城分局党委委员、四季青派出所所长俞俊在接受记者采访时表示，未来四季青派出所将继续锚定“主防”定位，深化“四季常青”党建品牌，为基层社会治理现代化贡献更多“杭州智慧”。
作为对外开放前沿城市，杭州坚持统筹国内国际两个大局，以涉外法治建设赋能高水平对外开放，搭建国际化法治服务平台，培育专业法治人才，为企业“走出去”、人才“引进来”提供全链条法治保障。杭州依托自贸试验区、跨境电商综试区等开放平台，构建“一站式”出海法律服务体系。成立全球跨境电商创新服务中心，设立涉外法治服务专窗；打造杭州涉外法律服务中心，建设“钱江新城、黄龙、运河”三大法务集聚区；创新推出“AIHangzhou”综合涉外服务平台，破解外国人在华入境、服务、信息难题，访问量超146.9万人次，全球浏览量超22亿次，彰显杭州开放包容的国际形象。
成立杭州国际仲裁院，聘请20个国家和地区的境外仲裁员53名，与长江经济带仲裁机构、法律服务机构深度合作；设立国际航空航运仲裁院、国际数据仲裁院，入选全国国际一流仲裁机构培育名单。打造知识产权·国际商事调解云平台，集聚96家机构、近1600名调解员，年均收案约5000件，调解成功率36%，获评国务院服务贸易创新发展最佳实践案例。成立“一带一路”律师联盟杭州中心，开通公证服务专窗，年均出具涉外公证书超2万件，为涉外主体提供专业高效法律服务。
杭州出台涉外法治人才培养实施方案，推出17项举措，打造涉外法治人才培养联盟，链接高校资源建立实训基地。建立全市涉外法治人才库，入库204人，涵盖法律服务、司法、理论研究等领域。全市拥有律师约1.8万人，458人有境外留学经历，24人持有境外执业资格，27人入选司法部全国千名涉外律师人才名单，为对外开放提供坚实人才保障。
站在新的历史起点，杭州将始终以习近平法治思想为指引，牢记嘱托、勇担使命，持续深化法治杭州建设，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，以法治护航数字经济创新、共同富裕示范、城市治理现代化，让法治成为杭州世界一流社会主义现代化国际大都市建设的最鲜明底色、最坚实保障、最强劲动能！
